“娄、株、潭”三合一
设国家产业转型升级示范区
娄底发展启动开挂模式
新化发展再获政策红利
国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》发改振兴[2017]671号，明确了国家首批12个老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，分别为辽宁中部（沈阳-鞍山-抚顺）、吉林中部（长春-吉林-松原）、内蒙古西部（包头-鄂尔多斯）、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部（株洲-湘潭-娄底）、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部（石嘴山-宁东）。娄底纳入湖南中部（娄底、株洲、湘潭）示范区范围，娄底经济社会发展迎来重大政策机遇期。
湖南中部（娄底、株洲、湘潭）产业转型升级示范区以株洲、湘潭、娄底三市所辖行政区域为主体，在国家城镇化“两横三纵”战略格局中，位于“一带一部”核心区域，沪昆高速、沪昆高铁横贯全区。《通知》建议示范区下一步重点探索的重点示范领域是：毗邻城市产业分工协作和协同发展，装备制造、有色、钢铁等传统优势产业改造升级和延伸产业链，加快高端装备、通用航空、新材料、新一代信息技术等新兴产业发展，加强与长沙等中心城市的产业合作、创新合作以及军民融合推动产业转型升级的有效途径。建设方案的主要任务:一是优化产业空间布局，实施区域平衡发展总战略。构建 “两谷一区多园”的产业布局，打造中部崛起“动力谷+智造谷+循环经济示范区”，形成与长沙“麓谷”协同发展的产业新格局。二是构建特色鲜明竞争力强的产业新体系。以高端装备制造为主攻方向，发展壮大以轨道交通装备、通用航空、汽车及零部件、智能装备制造为主体的先进装备制造业，培育新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，改造提升钢铁、有色金属、冶炼化工等传统支柱产业。加快发展现代金融、现代物流、研发设计、文化旅游、健康产业等现代服务业。三是创新驱动，形成产业转型升级新引擎。发挥企业主体作用，突破重大关键技术，建设梯次分布的产学研技术平台，推进军民融合创新发展。促进大众创业万众创新，全面推进众创、众包、众扶，打造创新新型人才高地。四是改革促动，构建重点领域发展新体制。探索建立示范区建设的统筹协调机制，消除不利于区域要素流动的体制政策障碍，建立重点区域投融资平台。规范政府行为，减少行政审批，简化办事程序，提高服务效率。五是示范引领，建设产城融合的产业转型升级示范新区。设立株洲高新技术产业开发区、湘潭高新技术产业开发区、湘潭经济技术开发区、娄底市经济技术开发区为4个示范园区，同时设置8个重点园区。六是强化示范区建设保障措施。以产业、创新、投资、金融、土地、商贸等为主完善支持政策。加速人才培养和引进，强化人力资源支撑。建立示范区产业转型升级工作监督评估机制。
国家发改委振兴司司长周建平接受中国经济导报记者采访时表示：建设示范区意义在于通过抓重点，支持部分基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显的城市先行先试、率先改革、率先探索，为全国树典型、立标杆、做示范，在产业转型升级的探索中当先锋、打头阵，率先突围出来。要求首批示范区要从成为全国同类城市做表率树标杆的高度，将示范区建设作为统领未来城市发展的一面旗帜，以创建产业转型升级示范区提升产业发展集约化水平和市场竞争能力，提高有效供给能力，引领整个城市的全面转型发展。
对支持示范区建设已初步确定了在产业、创新、投资、金融、土地等方面对示范区建设的支持政策。产业政策方面，有关部门拟支持示范区对接“中国制造2025”，规划建设制造业创新中心。创新政策方面，有关部门将支持支持示范区加快推进重大科技基础设施、高水平创新平台和科技成果转化平台。金融政策方面，国家开发银行将加大对示范区重点项目建设的支持力度，在融资总量、授信准入、产业投资基金和企业债等方面予以倾斜。土地政策方面，有关部门将支持将示范区所在城市纳入城镇低效用地再开发试点，鼓励有条件的城市开展工矿废弃地复垦和再利用，并支持示范园区发展规划、土地利用规划、城乡规划“三规合一”。投资政策方面，国家发改委将在中央预算内投资设立专项资金支持示范区内的示范园区和重点园区建设。
当前，株洲、湘潭是湖南省经济发展的核心增长极，娄底是长株潭城市群的副中心城市，沪昆经济带和湘中经济走廊的重要支点城市，随着长韶娄旅游高速和沪昆高铁的开通，娄底与长株潭已初步建成了基础设施相通、产业互补、规划相融、资源共享的融合发展体系，娄底完全融入长株潭一小时经济圈。在产业转型升级示范区建设中，娄底将按照建设方案要求，结合我市争创全国资源型城市转型发展示范城市、打造大长沙拓展区、建设沪昆高铁经济带重点支点城市和建设山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市定位，着力在产业链、技术链、创新链、价值链、营销连上加强与株洲、湘潭两市的协作，增强生产要素的聚集力、对区域经济发展的辐射力和对周边地区转型发展的引领力，将产业转型升级示范区建设，积极付诸“娄底行动”，履行“娄底责任”，发出“娄底声音”，彰显“娄底特色”，贡献“娄底力量”！
