日前，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》）。该方案聚焦制约工业经济畅通运行的能源供应、大宗商品和原材料保供、重点产业链畅通等卡点、堵点，以及需求收缩、成本上升、要素支撑不足、预期不稳等突出难点和问题，精准施策，着力打通产业链供应链堵点卡点，挖掘市场需求潜力，强化政策扶持，优化发展环境，保持良好预期，激发市场主体活力，具有很强的针对性、及时性和可操作性，有助于振作工业经济运行，推动工业高质量发展。
工业是国民经济的主体，工业稳则经济稳。“《实施方案》重点非常明确，就是促进工业在平稳运行中加速迈向高质量发展。”国家信息中心经济预测部产业室主任魏琪嘉认为，政策的“含金量”高，可以看到有关部门在精准贯彻党中央、国务院关于振兴实体经济决策部署方面下了大功夫，相关政策不但对行业平稳运行有重要的保障作用，对整个行业高质量发展也具有重要的引领、带动作用。
三大亮点推动工业高质量发展
“《实施方案》对近年以来制造业发展的重点堵点卡点进行了有针对性的部署，非常及时、非常务实。”社科院工经所研究员李晓华认为，《实施方案》对促进重大项目落地见效、推动企业技术改造、培育新业态新模式等方面都做了很具体的推动措施。
“《实施方案》有三个突出亮点，可以用‘准’‘新’‘实’三个字来概括。”中国宏观经济研究院战略研究所主任、研究员盛朝迅分析认为：
一是问题把握准。坚持问题导向、目标导向，针对当前制约工业经济运行的市场需求、能源和原材料供应、产业链顺畅、融资和用工等要素等突出问题和卡点堵点，做好宏观政策预调微调和精准施策，具有很强的针对性强。
二是方法理念新。《实施方案》在充分尊重工业经济运行规律的前提下，主要采取预期引导、做好预案、建立标准、跨周期调节、完善机制和强化制度建设的办法，主动“谋长远、谋未来”，重在“建制度、明标准、强信心”，促进资源优化配置和多部门高效协作，激发市场主体活力，推动工业高质量发展。
三是政策措施实。《实施方案》共包括4个部分16条举措，每一条举措都有明确的工作抓手和任务分工，政策措施比较实、可操作性强，便于方案落地实施。比如，针对能源安全保供，加强资源统筹调度，推进煤炭优质产能充分释放，有效增强能源消费总量管理弹性，保障工业发展合理用能。针对保持重点产业链供应链顺畅运行，提出建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制，实施重点领域产业链供应链贯通工程。针对减轻中小企业负担，提出对制造业中小微企业延缓缴纳今年四季度部分税费，等等。
对行业影响深远，确保稳定良好增长预期
“《实施方案》里面的政策举措非常实，可以看到是在精准贯彻党中央、国务院关于振兴实体经济决策部署方面下了大功夫，相关政策不但对行业平稳运行有重要的保障作用，对整个行业高质量发展也具有重要的引领、带动作用。”魏琪嘉以《实施方案》中关于“释放重点领域消费潜力”的内容为例分析，其中提到“鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡行动”，这将对行业发展产生重要的牵引带动作用。在坚持以供给侧结构性改革为主线的过程中，要高度重视需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点，始终把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，行业的产、供、销才能实现循环畅通。这一点对工业经济发展至关重要。他指出，当前，新能源汽车、家电、建材等行业也进入了纵深推进行业供给侧结构性改革的关键阶段，要将行业发展同建设强大国内市场有机结合，才能不断拓宽销路，形成产、供、销良性循环，促进行业可持续发展。
关于“促进重大项目落地见效”中提到，“推进具备条件的重大项目抓紧上马，能开工的项目尽快开工建设，在建项目加快建设进度”，这将充分挖掘重大工业项目对稳增长、调结构的带动、示范效应，产生“四两拨千斤”的积极效果。魏琪嘉认为，工业运行是一个复杂的系统工程，上下游之间的传导链条长、环节多，需要一个重要的载体将各类资源要素整合起来。“这个载体是什么？就是重大工业项目。加快推进这些项目建设进度，一方面能够很好地带动、激活相应的产业链条，引导优质要素资源向工业领域聚集，同时，也能够实现供需良性互动，发挥投资对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，形成一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。”
盛朝迅进一步表示，《实施方案》出台将会有助于各界充分认识工业经济高质量发展的重要性，准确把握振作工业经济面临的形势任务，破解制约工业经济稳定运行和高质量发展的难点问题，稳定各方对工业经济持续健康发展的预期，为制造业高质量发展注入强劲动力。
推动政策落地真正服务工业产业
“一分部署，九分落实”。盛朝迅分析道，《实施方案》对确保工业经济高质量发展也做出了部署。一是狠抓贯彻落实，明确部门分工和任务落实，抓好政策落地落细落实，确保已出台各项政策落地见效。二是加大保障力度，做实做细能源电力、重要原材料和初级产品保供工作，确保满足国内需求的重点行业平稳运行。三是压实主体责任，督促地方抓好中央已出台政策落实，切实解决政策落地“最后一公里”问题，同时鼓励各地因地制宜做好新的政策储备，确保地方和中央守土有责、守土尽责。四是加快“十四五”规划确定的102项重大工程项目建设，推进先进制造业重大外资项目落地实施，确保投资拉动作用充分发挥。五是强化监测调度和舆论引导，加大工业运行成就和亮点宣传，引导各方全面准确看待工业运行形势，确保稳定良好的增长预期。
魏琪嘉则从宏观经济大背景分析，当前工业运行稳中加固、符合预期，发展动力进一步增强，但国内外环境依然错综复杂，不确定不稳定因素较多。推动工业实现高质量发展，要坚持系统观念、久久为功。
保持宏观经济政策稳定。宏观经济政策要统筹疫情防控和经济社会发展，立足当前，着眼长远，做好跨周期调节，保持宏观政策连续性稳定性。同时增强前瞻性精准性，货币政策继续聚焦支持实体经济和促进就业，更加注重支持中小微企业、劳动密集型行业，帮助缓解融资难题。推进重大工程、基本民生项目等重点建设，通过畅通不同产业间循环进一步巩固工业产需改善形势。
多措并举合理引导预期。落实落细对工业领域的定向支持政策，提振市场主体信心、稳定市场预期。密切监测产能情况变化，做好信息公开和及时预警，确保产能利用率在合理区间运行。精准开展保供稳价，有效抑制原材料价格过快上涨。充分发挥政府储备市场调节作用，组织做好铜、铝、锌等国家储备分批投放，增加市场供给，缓解企业成本压力，引导价格合理回归。加强国际大宗商品价格跟踪监测和预警，及时应对苗头性、倾向性问题。加大对制造业中长期贷款的支持力度，引导各类资源有序向制造业倾斜。抓好工业领域重大项目建设，促进已经开工的项目尽快落地。
促进消费回补和潜力释放。终端消费是支撑工业产销体系运转的重要环节。扩大内需、促进消费对于畅通工业内部循环具有重要意义。进一步拓宽各类产品供应链、分销渠道，促进线上线下消费融合发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。提高实物商品的供给质量，持续改善消费环境。支持适销对路出口产品开拓国内市场。进一步扩大农村消费，健全和发展农村商业网点。（中国发展改革报社记者 郭丁源）
